由人力資源和社會保障部組織編制的《留學人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)和服務(wù)規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），于今年5月正式實施。該《規(guī)范》對留學人員創(chuàng)業(yè)園（以下簡稱“留創(chuàng)園”）的建設(shè)服務(wù)第一次提出了推薦性行業(yè)標準，對推動全國留創(chuàng)園向標準化、專業(yè)化、精細化方向發(fā)展，為留學回國人員提供更多更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺將起到十分重要的作用?！兑?guī)范》出臺的背景是什么？最希望達到的目標是什么？怎樣用好《規(guī)范》，讓留創(chuàng)園更好地助力海歸創(chuàng)業(yè)？留學人員如何從中受益？帶著這些問題，神州學人網(wǎng)記者日前采訪了北京理工大學留創(chuàng)園原負責人、《規(guī)范》的主要起草人之一——鄭云先生。鄭云先生參加了《規(guī)范》起草的大多數(shù)工作環(huán)節(jié)，包括前期的研究、調(diào)研、實地考察、編寫、征求意見、專家論證、專家答辯等環(huán)節(jié)的工作。

　　記者：今年上半年，人力資源和社會保障部發(fā)布《留學人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)和服務(wù)規(guī)范》，請問為什么在此時推出這個行業(yè)標準？

　　鄭云：留學人員是我國人才資源的重要組成部分，黨和國家歷來高度重視留學工作。2013年10月，習近平總書記在歐美同學會成立100周年慶祝大會上的重要講話中，提出了“支持留學、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”的留學工作方針，比較之前的十二字留學工作方針，加上了“發(fā)揮作用”四個字，意義重大。新的方針表明，留學工作需要在做好留學人員回國就業(yè)或創(chuàng)業(yè)發(fā)揮作用上下功夫。

　　留學人員回國發(fā)揮作用主要有兩個方向，即就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)不是一蹴而就的，一定要發(fā)展到某種程度，才能發(fā)揮作用，而留創(chuàng)園的主要功能就是幫助留創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，助力其發(fā)揮作用。留創(chuàng)園作為服務(wù)留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺載體，在國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中，理應(yīng)發(fā)揮更大的作用。

　　20多年來，國家陸續(xù)出臺了一系列鼓勵支持留學人員回國創(chuàng)業(yè)、促進留創(chuàng)園建設(shè)發(fā)展的政策文件。2001年1月15日，人事部印發(fā)《留學人員創(chuàng)業(yè)園管理辦法》，2002年8月26日，人事部發(fā)布《關(guān)于人事部與地方人民政府共建留學人員創(chuàng)業(yè)園的意見》，2003年2月27日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部、教育部、科技部、財政部、外交部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、公安部、外經(jīng)貿(mào)部、中國人民銀行、中國科學院和國家外國專家局聯(lián)合制訂的《留學人員回國服務(wù)工作部際聯(lián)席會議制度》。這些政策文件是《留學人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)和服務(wù)規(guī)范》制定的主要依據(jù)。

　　出臺這個《規(guī)范》，就是總結(jié)20多年來留創(chuàng)園的發(fā)展經(jīng)驗，比較分析各留創(chuàng)園發(fā)展狀況，吸納各方真知灼見，在這些工作基礎(chǔ)上，給留創(chuàng)園的建設(shè)和服務(wù)規(guī)范提供一個可以遵循的標準，發(fā)揮更大政策效益，在全國范圍內(nèi)助力留創(chuàng)園建設(shè)和提高管理質(zhì)量，助力留學人員高效參與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　記者：據(jù)我們了解，全國留學人員創(chuàng)業(yè)園發(fā)展建設(shè)一方面成就可觀，另一方面發(fā)展不均衡。是否可以說，出臺《規(guī)范》，從此各留創(chuàng)園的建設(shè)服務(wù)就有了一個科學的標尺？

　　鄭云：的確，留創(chuàng)園經(jīng)過20年的發(fā)展，目前發(fā)展不均衡問題比較突出。留創(chuàng)園發(fā)展不只是在不同地區(qū)不均衡，同一地區(qū)的發(fā)展也不均衡。例如現(xiàn)在北京有40多家留創(chuàng)園，有一些做得非常成功，孵化了很多成功的企業(yè)，但也有一些留創(chuàng)園還存在比較大的差距。從全國范圍來看，這種差異就更加明顯。在這種情況下，確實很有必要推出一個標準，引導(dǎo)大家按照這個標準去開展建設(shè)和服務(wù)，爭取把留創(chuàng)園工作的長期效果做出來。標準化建設(shè)，是編寫《規(guī)范》的一個重要指導(dǎo)思想。

　　在《規(guī)范》的制定過程中，各方面對強化全面均衡發(fā)展十分重視。2019年2月，人力資源和社會保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司組織啟動了編寫工作。編寫組通過問卷調(diào)查和實地考察等方式，和70多家留創(chuàng)園和部分研究管理部門進行了深入溝通和調(diào)研，充分吸取了已有建設(shè)經(jīng)驗和專家智慧。

　　《規(guī)范》內(nèi)容涵蓋了基本要求，對運營管理機構(gòu)等條件要求，對通用服務(wù)流程明確了留創(chuàng)園開展服務(wù)的9項通用服務(wù)流程及要求，對服務(wù)提供明確了服務(wù)的內(nèi)容、入駐、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等具體要求，對質(zhì)量控制從投訴處理、評價、持續(xù)改進等方面提出了留創(chuàng)園建設(shè)服務(wù)的質(zhì)量控制要求等。對應(yīng)該有的規(guī)范要求，可以說基本上都考慮到了。留創(chuàng)園只要按照這個標準進行建設(shè)和服務(wù)，就能達到基本的質(zhì)量標準。

　　在編寫過程中，我們還強調(diào)對留學人員回國創(chuàng)業(yè)全過程支持的指導(dǎo)思想。這樣做是充分考慮到了留創(chuàng)企業(yè)的共同特點。留學人員企業(yè)發(fā)展第一個階段是創(chuàng)意，第二個階段是項目，把想法用具體的項目形態(tài)表述出來。有了項目后，為了爭取把項目做成實現(xiàn)商品化，就要和市場打交道，就要注冊公司，這就到了第三個階段——企業(yè)注冊。再之后第四階段是孵化期，孵化畢業(yè)之后是第五階段，進入企業(yè)加速期，最后實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化?，F(xiàn)在國家關(guān)注的重點，不僅僅是要創(chuàng)辦一個公司，而是要看公司的價值、對社會的貢獻，看留學人員回國創(chuàng)業(yè)所發(fā)揮的作用。所以我們在編寫《規(guī)范》的時候，以發(fā)揮作用為目標，基于留創(chuàng)園為留學人員回國創(chuàng)業(yè)的全過程進行保駕護航的建設(shè)理念和服務(wù)宗旨，給予了特別的關(guān)注。